2022環保產業十大新政策

作者：樸華環保時間：2022-12-23

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環保產業是一個政策導向型產業，政策對整個產業的推動力毋庸置疑，很多時候都會起到至關重要的作用。2022年，又正值“十四五”階段的第二年。按照慣例，每個五年計劃的頭兩年都是相關政策密集出臺，為未來做好政策儲備的階段，今年也不例外。

《關于開展2022年農村黑臭水體治理試點工作的通知》、《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》、《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》、《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》、《關于加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》……這一年，環保產業的利好政策可謂層出不窮，釋放出許多新需求。有了這些政策儲備，隨著明年疫情防控政策調整，經濟大環境迎來反彈期，相信環保產業也將告別今年的頹勢，迎來一波復蘇行情。

1城市黑臭水體治理攻堅戰

2022年4月，住建部、生態環境部、國家發改委、水利部印發《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》，對“十四五”期間深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰工作做出部署安排。

作為“十四五”時期水污染防治的重要方案，這份文件有4大亮點：一是治理范圍進一步擴大到縣級城市；二是防止黑臭水體返黑返臭；三是強調要“補短板”，不盲目提高污水處理廠出水標準、新擴建污水處理廠；四是加大引導社會資本參與的力度。特別是關于“污水處理廠過度提標”問題的表態，更是官方首次對這一問題做出回應。

文件指出，現有污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克/升的城市，要制定系統化整治方案，明確管網排查改造、清污分流、工業廢水和工程疏干排水清退、溯源執法等措施，不應盲目提高污水處理廠出水標準、新擴建污水處理廠。

2重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰

關于“十四五”時期大氣污染防治的3大攻堅戰，行動方案是一起印發的。11月15日，生態環境部、國家發改委、科技部等聯合印發《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》，要求打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三個標志性戰役，解決人民群眾關心的突出大氣環境問題。

方案提出，到2025年，全國重度及以上污染天氣基本消除；PM2.5和臭氧協同控制取得積極成效，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制；柴油貨車污染治理水平顯著提高，移動源大氣主要污染物排放總量明顯下降。隨著“大氣十條”和“藍天保衛戰”的完成，大氣污染防治也逐漸告別了以PM2.5為主的階段，迎來以臭氧、移動源等為主的新階段。

3農業農村污染治理攻堅戰

農村污染防治向來是生態環境部的重點工作之一，農污市場也一直是環保企業重點關注的細分領域之一。

1月25日，生態環境部、農業農村部、住房和城鄉建設部、水利部、國家鄉村振興局等聯合印發《農業農村污染治理攻堅戰行動方案（2021—2025年）》，對未來5年的農業農村污染治理做出安排。方案要求，到2025年，農村環境整治水平顯著提升，農業面源污染得到初步管控，農村生態環境持續改善。新增完成8萬個行政村環境整治，農村生活污水治理率達到40%，基本消除較大面積農村黑臭水體；化肥農藥使用量持續減少，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%，農膜回收率達到85%；畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

值得注意的是，現階段農村污水治理和農村垃圾治理還不能“大干快上”，也不能“作秀”，而是要因地制宜，扎實穩妥地推進。鑒于農村污水和農村垃圾的特點都跟城市有很大不一樣，不能完全照搬城市治理的經驗，應該因地制宜，探索更適合農村特點的方法。

4以縣城為重要載體的城鎮化建設

除了農村，縣城也是未來5年環保產業的重要戰場之一。5月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，并要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

這意味著，未來5年，繼城市一級的環境基礎設施建設之后，縣城一級的環境基礎設施建設也將迎來一波高潮。《意見》明確要求，要推進縣城環境基礎設施提級擴能，完善垃圾收集處理體系，因地制宜建設生活垃圾分類處理系統；增強污水收集處理能力，完善重點區域污水收集管網，推進污泥無害化資源化處置。而這些，都將對環保產業產生巨大的需求，讓“縣城”將成為環保產業新的主戰場。

5環保裝備制造業高質量發展行動

除了環保設施的建設運營，環保裝備制造這一年也有利好政策發布。1月21日，工信部、科技部、生態環境部聯合印發《環保裝備制造業高質量發展行動計劃（2022—2025年）》，為環保裝備制造業未來幾年的發展指明了方向。

這是國家層面第一次發布“環保裝備制造業高質量發展行動計劃”。此前在2012年和2017年，國家分別發布過《環保裝備“十二五”發展規劃》和《關于加快推進環保裝備制造業發展的指導意見》，對環保裝備制造業的發展也都起到了極大的助推作用。《行動計劃》明確提出，到2025年，環保裝備制造業產值要力爭達到1.3萬億元。而截止2021年，環保裝備制造業的產值為9500億元。也就是說，未來4年，環保裝備制造業的產值有望增長36.84%，迎來一波高速發展期。

6生態環境導向開發（EOD）模式

如果說前面那些政策解決的都是污染治理的需求問題，那么下面這項政策解決的就是“錢從哪來”的問題。4月28日，生態環境部、發改委辦公廳、國開行辦公室聯合發布《關于同意開展第二批生態環境導向的開發（EOD）模式試點的通知》，同意58個項目開展第二批生態環境導向的開發(EOD)模式試點工作。

對于入選名單的試點項目，國家開發銀行將在資源配置上予以傾斜，加大支持力度。同時還將減少政府資金投入，力爭實現政府資金“零投入”。生態環境部黨組成員、副部長翟青表示，2018年以來，生態環境部大力發展綠色金融，推動生態環境導向的開發模式創新，截至目前，已指導118個相關項目進入了項目儲備庫并向一些金融機構進行了推薦，這些項目涉及總投資6700多億元。EOD模式的出現，有助于解決“燒錢項目的缺錢困境”，把綠水青山真正變成金山銀山。

7推動職能部門做好生態環境保護工作

不同于以上那些政策，下面這項新政策的直接作用對象是各個職能部門，但它對環保產業的間接影響也是巨大的。11月3日，生態環境部與最高人民法院、最高人民檢察院、國家發改委、工信部等18家單位聯合印發《關于推動職能部門做好生態環境保護工作的意見》，要求推動職能部門更好地履行生態環境保護職責，形成工作合力。

過去，在縱向上，各級地方政府的生態環境保護政治責任已經基本建立并夯實。未來，在橫向上，管發展、管生產、管行業的部門也要承擔起生態環保的政治責任來。這有助于構筑“橫向到邊，縱向到底”生態環保政治責任機制，推動相關職能部門提高對生態環保問題的重視，進一步釋放出更多的生態環保治理需求。

8黃河生態保護治理攻堅戰

如果說“十三五”生態環境治理的主戰場是長江的話，那么“十四五”生態環境治理的主戰場就要加上一個黃河。8月31日，生態環境部等12部門聯合印發《黃河生態保護治理攻堅戰行動方案》，對黃河生態保護治理攻堅戰做出了整體部署。《行動方案》要求，到2025年，黃河流域地表水達到或優于Ⅲ類水體的比例要達到81.9%、基本消除地表水劣Ⅴ類水體、黃河干流上中游(花園口以上)水質達到Ⅱ類、縣級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例不低于90%、縣級城市建成區黑臭水體消除比例要達到90%以上。

這份文件，加上此前6月份印發的《黃河流域生態環境保護規劃》，以及未來10月份即將通過的《中華人民共和國黃河保護法》，共同構成了黃河流域生態環境保護的頂層設計。

9污泥無害化處理和資源化利用

9月27日，國家發改委、住建部、生態環境部發布“關于印發《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》的通知”，對于實施污泥無害化處理，推進資源化利用做出詳細安排。方案要求，到2025年，全國新增污泥(含水率80%的濕污泥)無害化處置設施規模不少于2萬噸/日，城市污泥無害化處置率達到90%以上，地級及以上城市達到95%以上，基本形成設施完備、運行安全、綠色低碳、監管有效的污泥無害化資源化處理體系。污泥土地利用方式得到有效推廣。京津冀、長江經濟帶、東部地區城市和縣城，黃河干流沿線城市污泥填埋比例明顯降低。縣城和建制鎮污泥無害化處理和資源化利用水平顯著提升。

同時，方案還對優化污泥處理結構，加強污泥處理設施建設做出了細致的安排，并規定4方面的保障措施。特別是對于“錢從哪來”的問題，《方案》提出了完善價費機制、拓寬融資渠道等2條保障手段。關于污泥處理，最重要的兩份政策是《“十四五“城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》和《污泥無害化資源化利用實施方案》。如今隨著兩份文件全部印發，有關污泥處理的主要政策都已出臺實施。未來，估值超過900億元的污泥處理大市場即將揚帆啟航。