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關于整治排污單位自行監測弄虛作假的思考

作者:樸華環保時間:2023-04-19

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排污單位自行監測弄虛作假的亂象之所以長期得不到有效遏制,一是因為作假者有利可圖,二是因為政府相關部門監管力不從心。根治排污單位自行監測弄虛作假,同反腐敗一樣,要從不敢、不想、不能上下功夫。

所謂不敢,就是要利劍高懸,有效震懾。排污單位自行監測造假之所以如此猖獗,關鍵還是造假者看到了政府監管力不從心、監管職責不清、監管法制滯后,造假容易查處難,所以才有恃無恐。如果政府有關部門能像抓掃黃、禁毒一樣,有先進的辦案手段,有足夠的查處力量,經常組織聲勢浩大的專項行動,保持高壓態勢,露頭就打,公開曝光,排污單位自行監測弄虛作假一定能被有效壓制。在這方面,政府相關部門不能過分拘泥于職責程序,自縛手腳。目前造假者如此有恃無恐,正是因為他們已經把政府相關部門的軟肋拿捏得死死的,有職責的沒精力,有精力的沒能力,有能力的沒動力,大家在相互扯皮,他們便有空子可鉆。處非常之時,行非常之事。多做價值判斷,少做技術判斷。干就完了,干他也就怕了。

所謂不想,就是從內心深處斷了造假的念想。從經濟人的角度,人既是理性的,也是自私的。排污單位自行監測相關人員是否造假或引誘唆使造假,取決于其內心對造假后果的機會成本判斷。首先,對造假者的處罰要依法從嚴。治亂世必用重典,弄虛作假者只要被抓到了,就要讓他傾家蕩產,牢底坐穿,追悔莫及。并以此警誡其他有造假沖動者,莫造假,后果太嚴重。另外,還要用事實證明,只要造假,被查處不是小概率事件,而是大概率事件,以免其心存僥幸。

所謂不能,就是讓造假者沒有得逞的機會。監測造假說一千道一萬,無外乎三種情形:一是在前端采樣環節對樣品性狀和代表性實施影響;二是在檢測過程中做手腳,通過調整儀器設備參數、遠程控制篡改數據等;三是在后期的結果記錄、處理過程中篡改數據。針對這些情形,應當加大物聯網、人工智能和大數據在監測行業的技術應用,用科技手段助力監測執法聯動,一方面提高數據造假難度,另一方面提供更多鎖定造假證據的手段。做到魔高一尺,道高一丈,讓造假者無縫可鉆,無處遁形。

顯而易見,排污單位自行監測出現數據失真,根本原因不在于技術太難測不準,而在于有人使壞不讓測準,或從業人員故意不測準。比如,排污單位委托監測,從趨利的角度,委托方肯定希望得到一個有利于自己的數據結果,受托者拿人錢財與人消災,很可能迎合這種需求出假數。還比如,按照交規規定,公安交管部門發現駕駛員有超速行為,要依法依規對其進行處罰。但如果規定要車主自帶的測速儀記錄自己的超速行為,再向公安交管部門申請處罰自己,是否行得通?因此,從長遠和根本意義上講,有關部門還要從機制上消除或者規避利益沖突。

一是壓實主體責任。排污單位是自行監測弄虛作假的始作俑者,無非是想利用虛假數據掩蓋排污真相,從而牟取不當利益。要從制度上規定,排污單位對委托監測的真實性負責,發現委托方弄虛作假,排污單位也要承擔相應責任,以防止排污企業嫁禍于人,讓受托方為其背鍋。

二是搭建交易平臺。排污單位自行監測中,受托方因為收入上受制于排污單位,可能出現迎合造假的現象。建議建立一個市場化的監測服務交易平臺,供需雙方在平臺上交易。監測企業從平臺拿任務并與平臺結算服務費。平臺可以從供需雙方提取一定傭金,并對監測質量負相應責任。這樣,從機制上保證監測結果是否達標與費用結算脫鉤,受托方可獨立公正出真數。

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