為實現“十四五”空氣質量持續改善整體目標，需盡快明確鄉鎮排污管理權限歸屬，把治理機制、政策、資金和手段向鄉鎮延伸，解決好基層空氣污染難題，堅定走好大氣污染防治城鄉同步求效之路。受產業基礎、人口結構、政策等多方因素影響，環保工作上的城鄉差異一直存在。

關于這一問題，早在2016年的全國兩會期間，相關委員就曾進行過深入研究。近期，生態環境部召開的秋冬季大氣污染防治調度會議也提到，京津冀及周邊共有10個縣(區)出現了污染高發多發情況，集中在工業園區。

研究發現，當前大氣污染防治中“重城輕鄉”的傾向仍存在。相較于城市地區日益成熟的大氣監測網絡及管理手段，鄉鎮層面的空氣質量管理步伐卻遲遲沒有跟上，有部分地區甚至還存在“靠天吃飯”的情況。

當然，這背后也有資金投入的原因。《2020年中國生態環境統計年報》數據顯示，2020全國污治理設施直接投資總額為7377.8億元，城市環境基礎設施建設占其中的48.5%，另外部分投入了老工業污染源治理投資和建設項目竣工驗收環保投資。

而且，鄉鎮地區傳統產業體量龐大，大氣污染治理工作想要持續深入地推進并不容易。對于這些“歷史遺留”問題，特別是受傳統產業集聚區、工業園區等影響帶來的空氣污染，鄉鎮有關單位的屬地管理責任也較難落實。

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因此，為實現“十四五”空氣質量持續改善整體目標，需盡快明確鄉鎮排污管理權限歸屬，把治理機制、政策、資金和手段向鄉鎮延伸，解決好基層空氣污染難題，堅定走好大氣污染防治城鄉同步求效之路。

政策上，頂層設計文件《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》明確，要實施環境基礎設施補短板行動，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。

另外，“城鄉建設碳達峰行動”還被《2030年前碳達峰行動方案》列入“碳達峰十大行動”之一，要求持續推進農村地區清潔取暖，加快可再生能源應用，提升電氣化水平等。要知道，農村地區的燒煤、秸稈等取暖的方式，正是導致其秋冬季大氣污染高發的重要原因。

總而言之，受自身性質影響，大氣污染防工作的邊界并不明晰。因此，推進城鄉協同防治才是確保“十四五”空氣質量持續改善、實現重污染天氣基本消除的必經之路。只有鄉鎮、基層的污染問題徹底改觀，大氣污染防治才能進一步走穩走扎實。