12月22日，中央第三生態環境保護督察組曝光了第二個典型案例，陜西榆林再一次成為人們關注的焦點（詳情見：典型案例丨陜西榆林蘭炭行業淘汰落后不力 違規建設多發 環境問題突出）。這是一座有點兒傳奇的城市，其資源豐富程度令人愕然。眾所周知，我國是典型的“富煤、貧油、少氣”國家。而榆林礦產資源富集，潛在價值超過46萬億元人民幣，特別是煤、氣、油、鹽資源富集一地，組合配置好，實屬罕見。所以不足為奇，2019年榆林的GDP突破4000億元，在我國西部地區非省會城市中排名第一。

然而，高GDP不代表高質量發展。尤其是作為一個資源型城市，當粗放發展的“老路”不好走的時候，如何解放思想“開新路”，推動當地實現從“黑色革命”到“綠色發展”的轉型，是一項重大而緊迫的課題，但榆林交出的答卷似乎不盡如人意。中央第三生態環境保護督察組督察陜西發現，榆林市一些地方淘汰蘭炭落后產能不力，違規建設問題多發，生產方式粗放，工業園區環境問題突出。

蘭炭是什么？蘭炭又稱半焦、焦粉，是榆林煤炭行業中的重要一員。侏羅紀煤田是榆林的主力煤田。蘭炭就是一種利用侏羅紀精煤低溫干餾生產的碳素材料，主要用于化工、冶煉等行業。可以說，蘭炭行業的誕生和發展極具地方特色。

督察組人員告訴記者：“首先是資源浪費之痛。每生產一噸蘭炭需要消耗1.6噸原煤，比先進水平多0.3噸煤。如果所有蘭炭企業達到先進水平，全市每年就會節省約1000萬噸煤。此外，每生產一噸蘭炭會產生500立方米至900立方米荒煤氣。榆林市蘭炭行業每年產生約270億立方米的荒煤氣，其中有22％的氫氣和價值可觀的化產組分，但絕大多數企業沒有建設荒煤氣凈化工段和氫氣解析裝置，全部荒煤氣只是作為燃料燒掉，既不經濟，也不環保。”

其次是污染之痛。“蘭炭生產過程中會產生大量酚氨廢水，其化學需氧量和氨氮濃度分別超過3萬毫克／升和3千毫克／升，污染物含量高。僅榆林神木市蘭炭企業的酚氨廢水年產生量就高達300萬噸，全市處理能力嚴重不足。部分酚氨廢水被用于熄焦，水污染物氣化后進入大氣環境。同時，蘭炭企業還是榆林市的VOCs排放大戶。榆林市蘭炭行業VOCs排放量約占全市VOCs排放總量的22％，是當地大氣臭氧濃度升高的主要誘因。”可見，蘭炭生產能耗強度高、污染物排放量大，是典型的“兩高”行業。梳理“十四五”開局之年黨中央、國務院的決策部署及相關部門的指導意見，可以發現，遏制“兩高”項目盲目發展的信號在持續釋放。

督察組使用無人機拍攝的畫面炭化爐煙氣逸散嚴重

3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，推動綠色轉型實現積極發展。4月，中共中央政治局就新形勢下加強我國生態文明建設進行第二十九次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來。5月，生態環境部印發《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》，提出明確的管理要求。8月，發展改革委印發《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》，指出各地要“對上半年嚴峻的節能形勢保持高度警醒，采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標特別是能耗強度降低目標任務”。

10月，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，指出實施工業領域碳達峰行動中，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。同樣是10月，生態環境部、發展改革委、工業和信息化部等聯合印發《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》，將“堅決遏制‘兩高’項目盲目發展”放在“主要任務”之首。這足以說明，對于帶有“兩高屬性”的蘭炭行業而言，升級改造、轉型發展成為必然選擇。

扣分項一：淘汰落后產能不力，相關要求遲到9年。奈何？

督察指出，國家產業結構調整指導目錄明確，單爐產能7.5萬噸以下的蘭炭生產裝置應于2012年底前淘汰。榆林市直至2019年才提出淘汰要求，2021年才開展實質性工作，比國家要求時限推遲9年。

不僅如此，榆林市淘汰落后蘭炭產能還打折扣、搞變通。“部分企業把應予淘汰的小炭化爐‘包裝’成看似產能‘合格’的炭化爐，想要以此蒙混過關，逃避關停淘汰。”

扣分項二：對違規生產的企業“開綠燈”一路放行。執政者的權力豈是這樣用的？

榆林市在盲目上馬“兩高”項目方面有較強沖動，相關部門對未批先建等行為不能及時“踩剎車”。如神木市是榆林蘭炭產能比較集中的地區。督察發現，該市沒有嚴格落實節能審查要求。2020年以來共有18個蘭炭技改項目未取得節能審查意見即違法開工建設。2021年4月以后，當地有關部門對其中10個項目進行備案，未及時叫停違法開工建設行為。神木市備案的27個蘭炭項目中，有21個不符合國家產業政策準入條件。

督察組前期暗查發現項目未取得節能審查意見即違法開工建設

扣分項三：80%的企業廢水處理設施“應建未建”。誰之過？

榆林市蘭炭行業升級改造方案要求，2020年底全市所有蘭炭企業必須建成生產廢水處理設施，蘭炭集聚區建成廢水集中處理設施。但督察發現，不僅蘭炭集聚區廢水集中處理設施沒有建成，納入升級改造方案的82家蘭炭企業中，超過80%沒有建成廢水處理設施，大量酚氨廢水被違規處置。

“你看，督察進駐時，這個園區的廢水集中處理設施僅完成部分基礎設施建設。”指著無人機拍攝的畫面，督察組成員告訴記者，神木市蘭炭產業特色園區檸條塔片區由于廢水集中處理能力嚴重不足，園區內11家蘭炭企業將多達數萬噸未經處理的酚氨廢水臨時貯存在廠內，部分酚氨廢水甚至被違規用于熄焦，造成污染物大量逸散，環境風險突出。僅2020—2021年，該園區企業因環境違法問題被地方有關部門行政處罰達20次。

督察組人員告訴記者：“出現這些問題的根源在于，個別地方和一些部門對習近平總書記視察榆林時的講話精神學習領會還不到位，推動蘭炭行業轉型升級的緊迫性、主動性還不夠強，改革攻堅、自我革命、破解難題的勇氣不足。”

督察組使用無人機拍攝神木市蘭炭產業特色園區檸條塔片區廢水集中處理設施僅完成部分基礎建設

據悉，2020年，榆林蘭炭產能已經超過7400萬噸，但實際產量只有3500萬噸。產能過剩的問題赤裸裸地擺在眼前。“在這種情況下，唯有狠下心來，甩掉落后產能的包袱，解決小企業‘遍地開花’的問題，才能推動蘭炭行業‘騰籠換鳥’，踏上高質量發展之路。”督察組成員說。